В Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее - Правила), были внесены изменения, которые затрагивают интересы сотрудников, уже состоящих на учете.
В редакции Правил, действовавших до 21 июня 2021 года, одним из оснований снятия сотрудника с учета для получения ЕСВ в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 являлось совершение действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о социальных гарантиях), с намерением получить единовременную выплату в большем размере, к которым относятся в том числе действия, связанные:
с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
с обменом жилыми помещениями;
с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
с выделением доли собственниками жилых помещений;
с отчуждением жилых помещений или их частей.
Это положение давало право комиссиям по предоставлению ЕСВ принимать соответствующее решение, в том числе и по спорным вопросам, когда впоследствии отсутствие намерения получения выплаты в большем размере сотрудникам приходилось доказывать в судебном порядке.
Кроме того, пунктом 9 Правил установлено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий, вследствие чего сотрудникам, снятым с учета, необходимо было ждать не менее 5 лет для получения права вновь подать заявление на получение ЕСВ.
В настоящий момент подпункт "б" пункта 19 Правил имеет следующую редакцию: "в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты".
Необходимо отметить, что указанные изменения Правил не дают сотрудникам возможности осуществлять действия, направленные на ухудшение жилищных условий и получать выплату в большем размере. Так, при определении общей площади жилого помещения для расчета ЕСВ учитываются совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.
Таким образом, при отчуждении жилых помещений или их частей, обмене жилыми помещениями, выделении доли собственникам жилых помещений, а также совершении иных действий, в результате которых сотрудник ухудшил свои жилищные условия, снятию с учета на получение ЕСВ он не подлежит, однако при расчете выплаты отчуждаемая площадь будет учитываться, как и принадлежащая, до истечения 5 лет с момента создания условий повышенной нуждаемости в жилой площади в соответствии с пунктом 9 Правил.
По вопросу увеличения единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы сотруднику, в период прохождения службы удостоенному государственной награды
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о социальных гарантиях) сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания (далее - единовременное пособие). При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
Согласно части 9 статьи 3 Закона о социальных гарантиях сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.
Перечень наград и почетных званий, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации, в который входит в том числе медаль "За отвагу", установлен пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".
Анализ предписаний части 9 статьи 3 Закона о социальных гарантиях указывает на то, что обязательным условием для увеличения размера единовременного пособия является награждение сотрудника государственной наградой либо присвоение ему почетного звания именно в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Данная социальная гарантия, в первую очередь направлена на увеличение объема выплат увольняющимся сотрудникам, удостоенным государственных наград в связи с исполнением служебных обязанностей.
Вместе с тем в Законе о социальных гарантиях и иных нормативных правовых актах каких-либо указаний на необходимость награждения сотрудника непосредственно за заслуги, связанные со службой в органах внутренних дел, как на условие для увеличения единовременного пособия, не содержится.
Учитывая изложенное, полагаем, что для увеличения единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы сотруднику, в период прохождения службы удостоенному государственной награды на основании ходатайства, инициированного до поступления на службу в органы внутренних дел, правовые основания имеются.